服務(wù)項(xiàng)目
安全生產(chǎn)
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ICS 13.200
C 78
GB
中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 29639- -2020
代替GB/T 29639- -2013
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
Guidelines for enterprises to develop emergency
response plan for work place accidents
2020-09-29發(fā)布 2021-04-01實(shí)施
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)
目 錄
前言.............................................................................1
1 范圍...........................................................................2 規(guī)范性引用文件...................................................................2
3 術(shù)語(yǔ)和定義.....................................................................2
4應(yīng)急預(yù)案編制程序...............................................................2
5應(yīng)急預(yù)案體系...................................................................5
6 綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容...............................................................5
7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容...............................................................8
8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容...............................................................8
9 附件...........................................................................9
附錄A (資料性附錄)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱............................10
附錄B (資料性附錄)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資料調(diào)查報(bào)告編制大綱.........................11
附錄C (資料性附錄)應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求......................................12
參考文獻(xiàn)........................................................................13
GB/T 29639—2020
前 言
本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。
本標(biāo)準(zhǔn)代替GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。與GB/T 29639—2013相比,除編輯性修改外主要技術(shù)變化如下:
—修改了應(yīng)急預(yù)案編制程序(見第4章,2013年版的第4章):
—應(yīng)急預(yù)案編制中將應(yīng)急能力評(píng)估修改為應(yīng)急資源調(diào)查(見4.5,2013年版的4.5):
—細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容(見4.8,2013年版的4.7):
—修改了綜合應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容,去掉編制目的,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果放入附件(見6.1和第9章,2013年版的6.1):
—修改了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容,增加了適用范圍,去掉事故風(fēng)險(xiǎn)分析(見7.1,2013年版的7.1):
—補(bǔ)充了應(yīng)急預(yù)案附件組成,增加了9.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況、9.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和9.3預(yù)案體系與銜接(見9.1、9.2、9.3):
—增加了附錄A“生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱”、附錄B“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大納”(見附錄A、B)。
本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部提出。
本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC288)歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:張興凱、雷長(zhǎng)群、高雙喜、孔亮、時(shí)訓(xùn)先、閆立、石國(guó)領(lǐng)、張明、李定林、王文靖、陳兵、李永興、李暉、蔡鎮(zhèn)坤、徐斌、周勁松。
本標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況為:
—GB/T 29639—2013。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
1范圍
本標(biāo)準(zhǔn)給出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容以及附件信息。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)編制工作,核電廠、其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2規(guī)范性引用文件
下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
AQ/T 9007 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范
3術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.1
應(yīng)急預(yù)案emergency response plan
針對(duì)可能發(fā)生的事故,為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。
3.2
應(yīng)急響應(yīng)emergency response
針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。
3.3
應(yīng)急演練emergeney exercise
針對(duì)可能發(fā)生的事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。
3.4
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審emergency response plan review
對(duì)新編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析評(píng)估及審定過(guò)程。
4 應(yīng)急預(yù)案編制程序
4.1 概述
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和批準(zhǔn)實(shí)施8個(gè)步驟。
4.2 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組
結(jié)合本單位部門職能和分工,成立以單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),單位相關(guān)部門人員(如生產(chǎn)、技術(shù),設(shè)備、安全、行政、人事、財(cái)務(wù)人員)參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確工作職責(zé)和任務(wù)分工,制定工作計(jì)劃,組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作,預(yù)案編制工作組中應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)救援隊(duì)伍以及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。
4.3 資料收集
應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集下列相關(guān)資料:
a)適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件;
b)企業(yè)周邊地質(zhì)、地形、環(huán)境情況及氣象、水文、交通資料;
c)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)功能區(qū)劃分、建(構(gòu))筑物平面布置及安全距離資料;
d)企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料;
e)本企業(yè)歷史事故與隱患、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故資料;
f)屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案。
4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,撰寫評(píng)估報(bào)告(編制大綱參見附錄A),其內(nèi)容包括但不限于:
a)辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)有害因素,確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別;
b)分析各種事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍;
c)評(píng)估確定相應(yīng)事故類別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
4.5 應(yīng)急資源調(diào)查
全面調(diào)查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況﹐撰寫應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(編制大綱參見附錄B),其內(nèi)容包括但不限于:
a)本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所;
b)針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及存在的風(fēng)險(xiǎn)可采取的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)警手段;
c)上級(jí)單位、當(dāng)?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應(yīng)急資源;
d)可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化應(yīng)急救援力量。
4.6 應(yīng)急預(yù)案編制
4.6.1應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則,以應(yīng)急處置為核心,體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點(diǎn),做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué),盡可能簡(jiǎn)明化、圖表化、流程化。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求參見附錄C.
4.6.2應(yīng)急預(yù)案編制工作包括但不限下列:
a)依據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果,結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模及處置特點(diǎn),合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系:
b)結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務(wù)職能劃分,科學(xué)設(shè)定本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工;
c)依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍,結(jié)合應(yīng)急處置權(quán)限及能力,清晰界定本單位的響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)層級(jí)的應(yīng)急處置措施;
d)按照有關(guān)規(guī)定和要求,確定事故信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)、指揮權(quán)移交、警戒疏散方面的內(nèi)容,落實(shí)與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。
4.7 桌面推演
按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序,結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),相關(guān)部門及其人員可采取桌面 演練的形式,模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)過(guò)程,逐步分析討論并形成記錄,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性,并進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。桌面演練的相關(guān)要求參見AQ/T9007。
4.8 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審
4.8.1評(píng)審形式
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員可包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的、有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的專家。應(yīng)急預(yù)案論證可通過(guò)推演的方式開展。
4.8.2評(píng)審內(nèi)容
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容主要包括:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的全面性、應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)的針對(duì)性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性。
4.8.3評(píng)審程序
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審程序包括以下步驟:
a)評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組,落實(shí)參加評(píng)審的專家,將應(yīng)急預(yù)案、編制說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告及其他有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。
b)組織評(píng)審。評(píng)審采取會(huì)議審查形式,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議,會(huì)議由參加評(píng)審的專家共同推選出的組長(zhǎng)主持,按照議程組織評(píng)審:表決時(shí),應(yīng)有不少于出席會(huì)議專家人數(shù)的三分之二同意方為通過(guò):評(píng)審會(huì)議應(yīng)形成評(píng)審意見(經(jīng)評(píng)審組組長(zhǎng)簽字),附參加評(píng)審會(huì)議的專家簽字表。 表決的投票情況應(yīng)當(dāng)以書面材料記錄在案,并作為評(píng)審意見的附件。
c)修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真分析研究,按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審表決不通過(guò)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)修改完善后按評(píng)審程序重新組織專家評(píng)審,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)寫出根據(jù)專家評(píng)審意見的修改情況說(shuō)明,并經(jīng)專家組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。
4.9 批準(zhǔn)實(shí)施
通過(guò)評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施。
5 應(yīng)急預(yù)案體系
5.1概述
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),科學(xué)合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系,并注意與其他類別應(yīng)急預(yù)案相銜接。
5.2 綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
5.3 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)工作方案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí),可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
5.4 現(xiàn)場(chǎng)處置方案
現(xiàn)場(chǎng)處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案重點(diǎn)規(guī)范事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng),應(yīng)體現(xiàn)自教互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。
事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
6綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容
6.1 總則
6.1.1 適用范圍
說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。
6.1.2響應(yīng)分級(jí)
依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力,對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí),明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。響應(yīng)分級(jí)不可照搬事故分級(jí)。
6.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
明確應(yīng)急組織形式(可用圖示)及構(gòu)成單位(部門)的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可設(shè)置相應(yīng)的工作小組,各小組具體構(gòu)成、職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)以工作方案的形式作為附件。
6.3應(yīng)急響應(yīng)
6.3.1 信息報(bào)告
6.3.1.1 信息接報(bào)
明確應(yīng)急值守電話、事故信息接收、內(nèi)部通報(bào)程序、方式和責(zé)任人,向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人,以及向本單位以外的有關(guān)部或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。
6.3.1.2信息處置與研判
6.3.1.2.1明確響應(yīng)啟動(dòng)的程序和方式。根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性,結(jié)合響應(yīng)分級(jí)明確的條件,可由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作出響應(yīng)啟動(dòng)的決策并宣布,或者依據(jù)事故信息是否達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)的條件自動(dòng)啟動(dòng)。
6.3.1.2.2若未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可作出預(yù)警啟動(dòng)的決策,做好響應(yīng)準(zhǔn)備,實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)發(fā)展。
6.3.1.2.3 響應(yīng)啟動(dòng)后,應(yīng)注意跟蹤事態(tài)發(fā)展,科學(xué)分析處置需求,及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,避免響應(yīng)不足或過(guò)度響應(yīng)。
6.3.2 預(yù)警
6.3.2.1預(yù)警啟動(dòng)
明確預(yù)警信息發(fā)布渠道、方式和內(nèi)容。
6.3.2.2響應(yīng)準(zhǔn)備
明確作出預(yù)警啟動(dòng)后應(yīng)開展的響應(yīng)準(zhǔn)備工作,包括隊(duì)伍、物資、裝備、后勤及通信。
6.3.2.3預(yù)警解除
明確預(yù)警解除的基本條件、要求及責(zé)任人。
6.3.3響應(yīng)啟動(dòng)
確定響應(yīng)級(jí)別,明確響應(yīng)啟動(dòng)后的程序性工作,包括應(yīng)急會(huì)議召開、信息上報(bào)、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財(cái)力保障工作。
6.3.4應(yīng)急處置
明確事故現(xiàn)場(chǎng)的警成疏散、人員搜救、醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、技術(shù)支持、工程搶險(xiǎn)及環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)急處置措施,并明確人員防護(hù)的要求。
6.3.5 應(yīng)急支援
明確當(dāng)事態(tài)無(wú)法控制情況下,向外部(救援)力量請(qǐng)求支援的程序及要求、聯(lián)動(dòng)程序及要求,以及 外部(救援)力量到達(dá)后的指揮關(guān)系。
6.3.6 響應(yīng)終止
明確響應(yīng)終止的基本條件、要求和責(zé)任人。
6.4 后期處置
明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、人員安置方面的內(nèi)容。
6.5 應(yīng)急保障
6.5.1 通信與信息保障
明確應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法,以及備用方案和保障責(zé)任人。
6.5.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
明確相關(guān)的應(yīng)急人力資源,包括專家、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍。
6.5.3物資裝備保障
明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、更新及補(bǔ)充時(shí)限、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式,并建立臺(tái)賬。
6.5.4其他保障
根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:能源保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障及后勤保障)。
注: 6.5.1-6.5.4的相關(guān)內(nèi)容,盡可能在應(yīng)急預(yù)案的附件中體現(xiàn)。
7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容
7.1 適用范圍
說(shuō)明專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用的范圍,以及與綜合應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。
7.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
明確應(yīng)急組織形式(可用圖示)及構(gòu)成單位(部門)的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組,各小組具體構(gòu)成、職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)建議以工作方案的形式作為附件。
7.3 響應(yīng)啟動(dòng)
明確響應(yīng)啟動(dòng)后的程序性工作,包括應(yīng)急會(huì)議召開、信息上報(bào)、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財(cái)力保障工作。
7.4 處置措施
針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、危害程度和影響范圍,明確應(yīng)急處置指導(dǎo)原則,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
7.5 應(yīng)急保障
根據(jù)應(yīng)急工作需求明確保障的內(nèi)容。
注:專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括但不限于上述7.1-7.4內(nèi)容。
8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容
8.1 事故風(fēng)險(xiǎn)描述
簡(jiǎn)述事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果(可用列表的形式附在附件中)。
8.2應(yīng)急工作職責(zé)
明確應(yīng)急組織分工和職責(zé)。
8.3應(yīng)急處置
主要包括以下內(nèi)容:
a)應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況,明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。
b)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的事故從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。
c)明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。
8.4注意事項(xiàng)
包括人員防護(hù)和自救互救、裝備使用、現(xiàn)場(chǎng)安全方面的內(nèi)容。
9 附件
9.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況
簡(jiǎn)要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量,以及重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)區(qū)域、周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況。
9.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果
簡(jiǎn)述本單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。
9.3預(yù)案體系與銜接
簡(jiǎn)述本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成和分級(jí)情況,明確與地方政府及其有關(guān)部門、其他相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系(可用圖示)。
9.4 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單
列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。
9.5 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員及其多種聯(lián)系方式。
9.6 格式化文本
列出信息接報(bào)、預(yù)案啟動(dòng)、信息發(fā)布等格式化文本。
9.7 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙
包括但不限于:
a)警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;
b)重要防護(hù)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)清單及分布圖;
c)應(yīng)急指揮部(現(xiàn)場(chǎng)指揮部)位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線;
d)疏散路線、集結(jié)點(diǎn)、警戒范圍、重要地點(diǎn)的標(biāo)識(shí);
e)相關(guān)平面布置、應(yīng)急資源分布的圖紙;
f)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地理位置圖、周邊關(guān)系圖、附近交通圖;
g)事故風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的影響范圍圖;
h)附近醫(yī)院地理位置圖及路線圖。
9.8有關(guān)協(xié)議或者備忘錄
列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。
附 錄 A
(資料性附錄)
生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱
A.1 危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)
描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)的情況(可用列表形式表述)。
A.2 事故風(fēng)險(xiǎn)分析
描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)的類型、事故發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍(可用列表形式表述)。
A.3 事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)的類別及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(可用列表形式表述)。
A.4 結(jié)論建議
得出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的計(jì)劃建議。
附 錄 B
(資料性附錄)
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱
B.1 單位內(nèi)部應(yīng)急資源
按照應(yīng)急資源的分類,分別描述相關(guān)應(yīng)急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生的事故的影響程度(可用列表形式表述)。
B.2 單位外部應(yīng)急資源
描述本單位能夠調(diào)查或掌握可用于參與事故處置的外部應(yīng)急資源情況(可用列表形式表述)。
B.3 應(yīng)急資源差距分析
依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出本單位的應(yīng)急資源需求,與本單位現(xiàn)有內(nèi)外部應(yīng)急資源對(duì)比,提出本單位內(nèi)外部應(yīng)急資源補(bǔ)充建議。
附 錄 C
(資料性附錄)
應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求
C.1 封面
應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱及頒布日期。
C.2批準(zhǔn)頁(yè)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。
C.3 目次
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次,目次中所列的內(nèi)容及次序如下:
a)批準(zhǔn)頁(yè):
b)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行部門簽署頁(yè):
c)章的編號(hào)、標(biāo)題:
d)帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題(需要時(shí)列出) :
c)附件,用序號(hào)表明其順序。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] GB/T24353- 2009 風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南
[2] GB/T27921- 2011 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
[3]國(guó)辦發(fā)(2013)101號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知
[4]應(yīng)急管理部關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的決定(應(yīng)急管理部令第2號(hào))
[5] NFPA 1600 Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs 2013 Edition
ICS 13.200
C 78
GB
中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 29639- -2020
代替GB/T 29639- -2013
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
Guidelines for enterprises to develop emergency
response plan for work place accidents
2020-09-29發(fā)布 2021-04-01實(shí)施
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)
目 錄
前言.............................................................................1
1 范圍...........................................................................2 規(guī)范性引用文件...................................................................2
3 術(shù)語(yǔ)和定義.....................................................................2
4應(yīng)急預(yù)案編制程序...............................................................2
5應(yīng)急預(yù)案體系...................................................................5
6 綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容...............................................................5
7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容...............................................................8
8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容...............................................................8
9 附件...........................................................................9
附錄A (資料性附錄)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱............................10
附錄B (資料性附錄)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資料調(diào)查報(bào)告編制大綱.........................11
附錄C (資料性附錄)應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求......................................12
參考文獻(xiàn)........................................................................13
GB/T 29639—2020
前 言
本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。
本標(biāo)準(zhǔn)代替GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。與GB/T 29639—2013相比,除編輯性修改外主要技術(shù)變化如下:
—修改了應(yīng)急預(yù)案編制程序(見第4章,2013年版的第4章):
—應(yīng)急預(yù)案編制中將應(yīng)急能力評(píng)估修改為應(yīng)急資源調(diào)查(見4.5,2013年版的4.5):
—細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容(見4.8,2013年版的4.7):
—修改了綜合應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容,去掉編制目的,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果放入附件(見6.1和第9章,2013年版的6.1):
—修改了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容,增加了適用范圍,去掉事故風(fēng)險(xiǎn)分析(見7.1,2013年版的7.1):
—補(bǔ)充了應(yīng)急預(yù)案附件組成,增加了9.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況、9.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和9.3預(yù)案體系與銜接(見9.1、9.2、9.3):
—增加了附錄A“生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱”、附錄B“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大納”(見附錄A、B)。
本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部提出。
本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC288)歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人:張興凱、雷長(zhǎng)群、高雙喜、孔亮、時(shí)訓(xùn)先、閆立、石國(guó)領(lǐng)、張明、李定林、王文靖、陳兵、李永興、李暉、蔡鎮(zhèn)坤、徐斌、周勁松。
本標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況為:
—GB/T 29639—2013。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
1范圍
本標(biāo)準(zhǔn)給出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容以及附件信息。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)編制工作,核電廠、其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2規(guī)范性引用文件
下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
AQ/T 9007 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范
3術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
3.1
應(yīng)急預(yù)案emergency response plan
針對(duì)可能發(fā)生的事故,為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。
3.2
應(yīng)急響應(yīng)emergency response
針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。
3.3
應(yīng)急演練emergeney exercise
針對(duì)可能發(fā)生的事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。
3.4
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審emergency response plan review
對(duì)新編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析評(píng)估及審定過(guò)程。
4 應(yīng)急預(yù)案編制程序
4.1 概述
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和批準(zhǔn)實(shí)施8個(gè)步驟。
4.2 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組
結(jié)合本單位部門職能和分工,成立以單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),單位相關(guān)部門人員(如生產(chǎn)、技術(shù),設(shè)備、安全、行政、人事、財(cái)務(wù)人員)參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確工作職責(zé)和任務(wù)分工,制定工作計(jì)劃,組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作,預(yù)案編制工作組中應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)救援隊(duì)伍以及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。
4.3 資料收集
應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集下列相關(guān)資料:
a)適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件;
b)企業(yè)周邊地質(zhì)、地形、環(huán)境情況及氣象、水文、交通資料;
c)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)功能區(qū)劃分、建(構(gòu))筑物平面布置及安全距離資料;
d)企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料;
e)本企業(yè)歷史事故與隱患、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故資料;
f)屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案。
4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,撰寫評(píng)估報(bào)告(編制大綱參見附錄A),其內(nèi)容包括但不限于:
a)辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)有害因素,確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別;
b)分析各種事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍;
c)評(píng)估確定相應(yīng)事故類別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
4.5 應(yīng)急資源調(diào)查
全面調(diào)查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況﹐撰寫應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(編制大綱參見附錄B),其內(nèi)容包括但不限于:
a)本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所;
b)針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及存在的風(fēng)險(xiǎn)可采取的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)警手段;
c)上級(jí)單位、當(dāng)?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應(yīng)急資源;
d)可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化應(yīng)急救援力量。
4.6 應(yīng)急預(yù)案編制
4.6.1應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則,以應(yīng)急處置為核心,體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點(diǎn),做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué),盡可能簡(jiǎn)明化、圖表化、流程化。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求參見附錄C.
4.6.2應(yīng)急預(yù)案編制工作包括但不限下列:
a)依據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果,結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模及處置特點(diǎn),合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系:
b)結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務(wù)職能劃分,科學(xué)設(shè)定本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工;
c)依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍,結(jié)合應(yīng)急處置權(quán)限及能力,清晰界定本單位的響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)層級(jí)的應(yīng)急處置措施;
d)按照有關(guān)規(guī)定和要求,確定事故信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)、指揮權(quán)移交、警戒疏散方面的內(nèi)容,落實(shí)與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。
4.7 桌面推演
按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序,結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),相關(guān)部門及其人員可采取桌面 演練的形式,模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)過(guò)程,逐步分析討論并形成記錄,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性,并進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。桌面演練的相關(guān)要求參見AQ/T9007。
4.8 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審
4.8.1評(píng)審形式
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員可包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的、有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的專家。應(yīng)急預(yù)案論證可通過(guò)推演的方式開展。
4.8.2評(píng)審內(nèi)容
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容主要包括:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的全面性、應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)的針對(duì)性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性。
4.8.3評(píng)審程序
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審程序包括以下步驟:
a)評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組,落實(shí)參加評(píng)審的專家,將應(yīng)急預(yù)案、編制說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告及其他有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。
b)組織評(píng)審。評(píng)審采取會(huì)議審查形式,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議,會(huì)議由參加評(píng)審的專家共同推選出的組長(zhǎng)主持,按照議程組織評(píng)審:表決時(shí),應(yīng)有不少于出席會(huì)議專家人數(shù)的三分之二同意方為通過(guò):評(píng)審會(huì)議應(yīng)形成評(píng)審意見(經(jīng)評(píng)審組組長(zhǎng)簽字),附參加評(píng)審會(huì)議的專家簽字表。 表決的投票情況應(yīng)當(dāng)以書面材料記錄在案,并作為評(píng)審意見的附件。
c)修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真分析研究,按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審表決不通過(guò)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)修改完善后按評(píng)審程序重新組織專家評(píng)審,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)寫出根據(jù)專家評(píng)審意見的修改情況說(shuō)明,并經(jīng)專家組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。
4.9 批準(zhǔn)實(shí)施
通過(guò)評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施。
5 應(yīng)急預(yù)案體系
5.1概述
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),科學(xué)合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系,并注意與其他類別應(yīng)急預(yù)案相銜接。
5.2 綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
5.3 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)工作方案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí),可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
5.4 現(xiàn)場(chǎng)處置方案
現(xiàn)場(chǎng)處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案重點(diǎn)規(guī)范事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng),應(yīng)體現(xiàn)自教互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。
事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
6綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容
6.1 總則
6.1.1 適用范圍
說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。
6.1.2響應(yīng)分級(jí)
依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力,對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí),明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。響應(yīng)分級(jí)不可照搬事故分級(jí)。
6.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
明確應(yīng)急組織形式(可用圖示)及構(gòu)成單位(部門)的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可設(shè)置相應(yīng)的工作小組,各小組具體構(gòu)成、職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)以工作方案的形式作為附件。
6.3應(yīng)急響應(yīng)
6.3.1 信息報(bào)告
6.3.1.1 信息接報(bào)
明確應(yīng)急值守電話、事故信息接收、內(nèi)部通報(bào)程序、方式和責(zé)任人,向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人,以及向本單位以外的有關(guān)部或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。
6.3.1.2信息處置與研判
6.3.1.2.1明確響應(yīng)啟動(dòng)的程序和方式。根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性,結(jié)合響應(yīng)分級(jí)明確的條件,可由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作出響應(yīng)啟動(dòng)的決策并宣布,或者依據(jù)事故信息是否達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)的條件自動(dòng)啟動(dòng)。
6.3.1.2.2若未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可作出預(yù)警啟動(dòng)的決策,做好響應(yīng)準(zhǔn)備,實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)發(fā)展。
6.3.1.2.3 響應(yīng)啟動(dòng)后,應(yīng)注意跟蹤事態(tài)發(fā)展,科學(xué)分析處置需求,及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,避免響應(yīng)不足或過(guò)度響應(yīng)。
6.3.2 預(yù)警
6.3.2.1預(yù)警啟動(dòng)
明確預(yù)警信息發(fā)布渠道、方式和內(nèi)容。
6.3.2.2響應(yīng)準(zhǔn)備
明確作出預(yù)警啟動(dòng)后應(yīng)開展的響應(yīng)準(zhǔn)備工作,包括隊(duì)伍、物資、裝備、后勤及通信。
6.3.2.3預(yù)警解除
明確預(yù)警解除的基本條件、要求及責(zé)任人。
6.3.3響應(yīng)啟動(dòng)
確定響應(yīng)級(jí)別,明確響應(yīng)啟動(dòng)后的程序性工作,包括應(yīng)急會(huì)議召開、信息上報(bào)、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財(cái)力保障工作。
6.3.4應(yīng)急處置
明確事故現(xiàn)場(chǎng)的警成疏散、人員搜救、醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、技術(shù)支持、工程搶險(xiǎn)及環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)急處置措施,并明確人員防護(hù)的要求。
6.3.5 應(yīng)急支援
明確當(dāng)事態(tài)無(wú)法控制情況下,向外部(救援)力量請(qǐng)求支援的程序及要求、聯(lián)動(dòng)程序及要求,以及 外部(救援)力量到達(dá)后的指揮關(guān)系。
6.3.6 響應(yīng)終止
明確響應(yīng)終止的基本條件、要求和責(zé)任人。
6.4 后期處置
明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、人員安置方面的內(nèi)容。
6.5 應(yīng)急保障
6.5.1 通信與信息保障
明確應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法,以及備用方案和保障責(zé)任人。
6.5.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
明確相關(guān)的應(yīng)急人力資源,包括專家、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍。
6.5.3物資裝備保障
明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、更新及補(bǔ)充時(shí)限、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式,并建立臺(tái)賬。
6.5.4其他保障
根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:能源保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障及后勤保障)。
注: 6.5.1-6.5.4的相關(guān)內(nèi)容,盡可能在應(yīng)急預(yù)案的附件中體現(xiàn)。
7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容
7.1 適用范圍
說(shuō)明專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用的范圍,以及與綜合應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。
7.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
明確應(yīng)急組織形式(可用圖示)及構(gòu)成單位(部門)的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組,各小組具體構(gòu)成、職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)建議以工作方案的形式作為附件。
7.3 響應(yīng)啟動(dòng)
明確響應(yīng)啟動(dòng)后的程序性工作,包括應(yīng)急會(huì)議召開、信息上報(bào)、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財(cái)力保障工作。
7.4 處置措施
針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、危害程度和影響范圍,明確應(yīng)急處置指導(dǎo)原則,制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
7.5 應(yīng)急保障
根據(jù)應(yīng)急工作需求明確保障的內(nèi)容。
注:專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括但不限于上述7.1-7.4內(nèi)容。
8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容
8.1 事故風(fēng)險(xiǎn)描述
簡(jiǎn)述事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果(可用列表的形式附在附件中)。
8.2應(yīng)急工作職責(zé)
明確應(yīng)急組織分工和職責(zé)。
8.3應(yīng)急處置
主要包括以下內(nèi)容:
a)應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況,明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。
b)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的事故從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。
c)明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。
8.4注意事項(xiàng)
包括人員防護(hù)和自救互救、裝備使用、現(xiàn)場(chǎng)安全方面的內(nèi)容。
9 附件
9.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況
簡(jiǎn)要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量,以及重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)區(qū)域、周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況。
9.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果
簡(jiǎn)述本單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。
9.3預(yù)案體系與銜接
簡(jiǎn)述本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成和分級(jí)情況,明確與地方政府及其有關(guān)部門、其他相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系(可用圖示)。
9.4 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單
列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。
9.5 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員及其多種聯(lián)系方式。
9.6 格式化文本
列出信息接報(bào)、預(yù)案啟動(dòng)、信息發(fā)布等格式化文本。
9.7 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙
包括但不限于:
a)警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;
b)重要防護(hù)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)清單及分布圖;
c)應(yīng)急指揮部(現(xiàn)場(chǎng)指揮部)位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線;
d)疏散路線、集結(jié)點(diǎn)、警戒范圍、重要地點(diǎn)的標(biāo)識(shí);
e)相關(guān)平面布置、應(yīng)急資源分布的圖紙;
f)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地理位置圖、周邊關(guān)系圖、附近交通圖;
g)事故風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的影響范圍圖;
h)附近醫(yī)院地理位置圖及路線圖。
9.8有關(guān)協(xié)議或者備忘錄
列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。
附 錄 A
(資料性附錄)
生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱
A.1 危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)
描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)的情況(可用列表形式表述)。
A.2 事故風(fēng)險(xiǎn)分析
描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)的類型、事故發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍(可用列表形式表述)。
A.3 事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)的類別及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(可用列表形式表述)。
A.4 結(jié)論建議
得出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的計(jì)劃建議。
附 錄 B
(資料性附錄)
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱
B.1 單位內(nèi)部應(yīng)急資源
按照應(yīng)急資源的分類,分別描述相關(guān)應(yīng)急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生的事故的影響程度(可用列表形式表述)。
B.2 單位外部應(yīng)急資源
描述本單位能夠調(diào)查或掌握可用于參與事故處置的外部應(yīng)急資源情況(可用列表形式表述)。
B.3 應(yīng)急資源差距分析
依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出本單位的應(yīng)急資源需求,與本單位現(xiàn)有內(nèi)外部應(yīng)急資源對(duì)比,提出本單位內(nèi)外部應(yīng)急資源補(bǔ)充建議。
附 錄 C
(資料性附錄)
應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求
C.1 封面
應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱及頒布日期。
C.2批準(zhǔn)頁(yè)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。
C.3 目次
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次,目次中所列的內(nèi)容及次序如下:
a)批準(zhǔn)頁(yè):
b)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行部門簽署頁(yè):
c)章的編號(hào)、標(biāo)題:
d)帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題(需要時(shí)列出) :
c)附件,用序號(hào)表明其順序。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] GB/T24353- 2009 風(fēng)險(xiǎn)管理 原則與實(shí)施指南
[2] GB/T27921- 2011 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
[3]國(guó)辦發(fā)(2013)101號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知
[4]應(yīng)急管理部關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的決定(應(yīng)急管理部令第2號(hào))
[5] NFPA 1600 Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs 2013 Edition